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政策联动、功能互补、优势叠加 以联动发展助推高水平对外开放

2021

10/24

07:46

来源

无锡日报

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  编者按:中共无锡市第十四次代表大会于9月24日至27日召开,会议对无锡过去五年工作进行了回顾,明确了今后五年工作总体要求和目标任务,号召全市党员干部和群众牢记嘱托、勇担使命,真抓实干、埋头苦干,加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市,打造新发展理念实践示范区,走在率先实现社会主义现代化最前列,谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章。无锡致力打造现代产业新高地、现代气派新都市、现代生态新环境、现代生活新家园、现代文明新典范、现代治理新样板,需要凝聚各方面的力量和智慧,聚众力集众智成大业。今起,本版开设“走在最前列 谱写新篇章”专栏,邀请各界人士畅谈贯彻落实市第十四次党代会精神的体会。敬请读者关注!

  “资源、市场两头在外”是无锡城市的核心基因,在工业化初期和中期,无锡依托沪宁铁路、京杭大运河、长江岸线和毗邻上海港口的交通区位,通过联动外部资源取得了乡镇经济、开放型经济发展的骄人成绩。进入新发展阶段,“资源、市场两头在外”仍然是无锡经济的最大特征。应加快太湖湾科创带建设,利用无锡的产业、区位和生态优势,通过联动发展虹吸全球人才、技术、资金和信息,输出高附加值产品和服务。

  市第十四次党代会提出,无锡要进一步发挥经济开放发展优势,努力在高水平对外开放上取得突破。2021年5月无锡高新区等6个国家级园区列入中国(江苏)自由贸易试验区联动创新发展区。无锡地标性产业集群建设、企业生产和创新与全球同步,需要通过推动联创区与自贸试验区联动改革、联动创新、联动发展,实现政策联动、功能互补、优势叠加,全面拓展开放的广度和深度,实现高水平制度型开放,不断增创国际合作和竞争新优势,构筑无锡全面开放新格局。

  以制度联动提升对外贸易便利化水平

  对标高水平贸易投资规则,实现区域之间人流、物流、信息流的无缝链接,推动实现区域之间在通关、检验检疫、物流体系、标准之间的对接和互认。拓展国际贸易“单一窗口”平台功能,高标准推广“外贸+金融”服务模式,打通航空、铁路、港航、公路、邮政等各类口岸通关物流节点,实现多个口岸业务联动、各相关主体之间信息互通和协同作业,为企业提供全程“一站式”通关物流信息服务。鼓励符合条件的进出口企业采用“提前申报”方式报关,统筹推进“两步申报”“两段准入”改革,简化口岸环节申报手续,进一步提高通关效率。推动符合条件的企业在江阴口岸申请进口“船边直提”和出口“抵港直装”,实现鲜活产品、危化品等特定货物港区“零滞留”。稳步实施“合并检查”“转场检查”“灵活查验”“无陪同查验”“附条件提离”等新型监管模式,减少货物在监管区堆存时间和成本。持续推进“5G+海关智能监管车”“5G+AR远程验放”建设,加快推动“智能审图”“集中审像”作业试点,不断提升口岸查验智能化水平。

  以创新联动构建开放型现代产业体系

  围绕集成电路、生物医药、电子元器件等重点产业深化合作,推动政策互通、资源共享、平台共用。充分发挥无锡集成电路产业集群品牌优势,开展集成电路全产业链保税试点,积极创建国家集成电路产业国际供应链创新示范区,保障国内集成电路产业链、供应链安全稳定,率先探索出一批可推广的“无锡经验”和“无锡样本”。抢抓全球电子元器件供应链调整新机遇,通过制度创新、管理创新和服务创新,探索促进电子元器件国际贸易业务的便利化举措,打造长三角电子元器件国际分拨中心,加快集成电路及电子元器件产业相关要素资源在我市集聚,提升集成电路及电子元器件产业在全国乃至全球的辐射力和影响力。积极拓展进口药品口岸范围,争取将综保区的口岸通关代码纳入无锡药品口岸范围,有效破解综保区内保税进口药品对内销售瓶颈。探索实施进口研发(测试)用未注册医疗器械分级管理,推动生物医药全产业链开放创新发展。

  以功能联动增强无锡口岸核心竞争力

  口岸是无锡对外开放的核心门户,是集聚产业及创新要素的关键通道,更是提升城市国际化水平的重要标志。通过加快推进苏南硕放国际机场第二跑道建设,加密国际国内航线航班,加强与上海浦东、虹桥机场对接协作,将空港打造成长三角地区重要的国际航空枢纽。发挥江海联动、水陆联运优势,加快江阴港综合货运枢纽建设,提升港口集疏运效率,将江阴港打造成上海国际航运中心组合港。按照海关监管要求尽早完善无锡港新安水路二类口岸查验设施,通过与西站物流园联动发展,形成“一港两区”空间布局,将无锡港打造成长三角内外贸水路、铁路、公路联运的枢纽节点。大力推动宜兴B型保税物流中心创建,吸引更多优质企业进驻,打造宜兴开放型经济高质量发展新坐标。

  以要素联动推动国际化合作园区建设

  国际化合作园区是无锡对外开放的核心支撑,是打造国内国际双循环重要枢纽的关键链接点。依托“日资高地”“韩资板块”品牌效应,充分发挥日韩资大企业集团、头部企业的引领带动作用,推进海力士科技园建设,有效对接日韩创新资源,打造具有国际竞争力和影响力的中日韩产业合作示范区。以新发集成电路产业园为核心,以先导集成电路装备材料产业园、新港集成电路装备园和星洲智能信息技术创新园为支撑,以引进集成电路设计、封装测试、装备材料配套支撑等集成电路产业链核心环节龙头骨干企业及“专精特新”企业为重点,全力将无锡国际集成电路装备及材料产业园打造成国内顶尖、有较强国际影响力的集成电路产业集聚区。按照“链式整合、园区支撑、国际合作、协同发展”的思路,聚焦生物制药、医疗器械、特医食品、智能诊断等领域,着力将无锡国际生命科学创新园打造成集创新孵化、科技研发、成果转化、智能展示、专业服务于一体的生命医药创新全产业链生态圈。

  以平台联动促进优质企业全球化布局

  高质量“引进来”和“走出去”、打造国际产能合作示范城市是无锡开放型经济发展标志性成就。2020年,无锡对外直接投资超过17亿美金,位列全省第一。应进一步加强与欧美、日韩、东盟、以色列等地的科技园区合作,大力支撑中瑞、中美等海外孵化器及以色列创新中心建设,鼓励有条件的企业、投资机构、孵化器等在全球创新高地建设离岸孵化器,探索“境内注册、海外孵化、全球经营”运营模式,深度融入全球创新链。通过鼓励优势企业建立国际协同创新机构,支撑联合研发、技术收购等方式,实现先进技术“引进来”,带动更多先进成果在无锡转化。推动行业龙头企业在全球范围内进行资源优化配置整合,培育和发展一批国际竞争力强、市场影响力大、品牌知名度高的本土跨国企业集团。推动本土企业实现全球化采购、全球化制造、全球化营销,完善“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”等模式,在更广领域、更高层次上融入全球产业链、价值链和供应链。

  以服务联动打造外商投资最满意城市

  对标国内一流营商环境城市,充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能,加快推进“不见面审批服务”,全面推广企业开办“全链通”服务,开展“一件事”改革,进一步提升为企服务效能。擦亮招商护商服务品牌,构建“360度无死角、24小时不打烊”服务体系,实现全市重点企业护商专员全覆盖。健全“招商前后”服务链条,完善“拿地即开工”“办照即营业”举措,实行全流程“保姆式”代办服务,推进企业服务和项目招商服务双专员制度,实现规上企业服务专员全覆盖,为企业提供全生命周期服务。对接国际通行规则,为企业提供常识产权侵权预警、海外维权服务。围绕区域重点产业,提供一站式的专利快速预审、快速确权、快速维权、保护协作等服务。

  (编辑蒋佳林系无锡市委党校教授)

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