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推动工业园区更新,盘活用地资源

2021

11/08

11:12

来源

无锡日报

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  最近,看到我市两个板块产业用地情况的调查报告,发现乡镇工业园区有超过30%的土地亩均税收不足2万元,少数工业企业甚至停工停产,土地无产出。一边是旺盛的用地需求,一边却存在数量不少的低效闲置用地,工业园区常态化更新已经成为各地缓解用地压力、促进产业结构调整升级、提高土地利用效率的内在需求。为此,笔者专门走访了几家乡镇工业园区,与相关负责人进行了探讨,认为要实现工业园区常态化更新,可以从三个方面入手。

  对园区企业实行全生命周期信息化管理。园区管理部门应从成立之初的偏重招商引资中走出来,注重对园区企业全生命周期的管理。对进园企业产业准入、投资强度、建筑容积率、亩均税收、环境与能耗标准等约束性指标,以及消防安全、配套设施建设等作出明确要求,签订工业用地出让合同和投资监管协议,确保引进企业的质量。对驻园企业履行合同情况进行全程跟踪,重点关注项目开竣工时间是否落实、企业达产后是否达到出让合同规定的标准,动态掌握企业运行、税收上缴、就业用工、用水用电等情况,协助相关部门定期对企业进行考核评估。对评估结果定性为低效用地的企业,严格实行相关政策,配合做好资产评估清算、土地并购租让等相关服务工作。各地区可以建立工业企业全生命周期实时管理大数据平台,由园区负责更新汇总,实现企业用地基础信息“一网打尽”。

  建立科学严谨的低效产业用地评估体系。低效产业用地盘活利用难在评估界定,形成科学严谨的产业用地评估体系至关重要。要突出可行性,根据不同行业特点提出不同的量化考核标准。要突出强制性,对国家禁止和淘汰类产业用地、不符合环境保护要求或安全生产要求的工业用地、已经停工停产和破产企业的工业用地等,列入强制盘活范围。要突出包容性,通盘考虑经济、社会、生态效益,对于初次触及低效用地标准的企业,敬重经济大势和行业规律,给予一定年限的“缓冲期”,鼓励企业自主重组整改;对于行业竞争激烈且安置就业人数较多的企业,可以适当降低亩均税收标准;对于科技创新类企业给予一定的项目孵化期等,为政策实行预留空间。

  充分发挥资源要素市场化配置的作用。要搭建市场化平台,将园区低效工业用地更新纳入土地二级市场范围,引导供需双方通过市场平台匹配资源。要用活市场化手段,对园区内企业不改变土地用途,利用地上地下空间适当提高容积率的,不再补缴土地出让金;推行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等用地方式,降低科技创新型小微企业入园门槛;实行阶梯式用水用电用气价格,增加低效用地使用成本等,通过实施正向激励、反向倒逼,促进低效用地盘活利用,最终实现整个园区提质增效。

  无锡经济发达,各工业园区对全市经济发展贡献很大,在土地开发强度高、环境约束性强等严峻形势下,对工业园区进行常态化更新很有必要,既能为重大项目的落脚提供足够的土地资源,也能倒逼企业走“精明增长”之路,积极向产业链、价值链高端迈进,为企业赢得更大发展空间,有力助推无锡经济高质量发展。

  (许大伟:无锡市自然资源和规划局)

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